Im Rahmen der Planung von Handlungen und Maßnahmen innerhalb von Organisationen nehmen Ziele eine besondere Stellung ein. Diese nehmen wichtige Funktionen, wie Steuerungs-, Koordinations- oder auch Legitimationsfunktionen, wahr. Trotz der großen Bedeutung operationalisierbarer Ziele existieren aus verschiedenen Gründen Situationen, in welchen die Definition klarer Vorgaben nicht erfolgt.



Viele Managementkonzepte basieren allerdings auf der Umsetzung klarer Ziele. In solchen Fällen müssen andere Kriterien zur Entwicklung der Organisation herangezogen werden. Diese Kriterien sollen die Herleitung und Auswahl von Handlungsalternativen bzw. Maßnahmen, welche implementiert werden sollen, unterstützen. Eine Analyse des Zielbildungsprozesses und der Handlungen innerhalb der Organisation zeigt, dass diese ständig durch verschiedene interne und externe Parameter beeinflusst werden. Diese bilden einen Handlungsrahmen, in welchem die Aktionen ablaufen müssen. Ergänzt um interne Vorgaben sowie Kenntnisse der Wirkungsgefüge innerhalb der Organisation können diese Anforderungen genutzt werden, um die Zahl der potenziellen Handlungsalternativen zu beschränken.



Eine Analyse zeigt, dass die beschriebenen Anforderungen untereinander in Einflussbeziehungen stehen und ein semantisches Netz bilden. Aufgrund der Komplexität ist eine IKT-gestützte Verarbeitung wünschenswert. Dabei bilden Topic Maps, als ein Konzept des Semantic Webs, ein geeignetes Hilfsmittel. So wird basierend auf dem Topic-Map-Standard ein Ordnungsrahmen konstruiert, welcher die Erfassung, Strukturierung und Verarbeitung der Anforderungen ermöglicht.